泥峙社区位于岱山本岛东北端，2005年6月由原余金、泥峙、江窑、江窑湖四个村撤并而成，面积约7.8平方公里，2006年总人口2013户， 5576人。社区以工业为主，农、渔、林、牧、商、旅游等各业并举。区域内有工业小区2个，占地500余亩，各类企业有108家，其中年产值5000万元以上企业6家，1亿元以上企业2家。2006年实现工业产值8.92亿元，占工农业生产总值的95.1%。居民人均纯收入达11217元，集体经济年收入88.46万元，比上年增长29％。辖区内有中国台风博物馆、燕窝石笋、桐盘湾、毛家岙沙滩等景点，旅游资源较为丰富。

自2006年被确定为市级渔农村小康社区创建试点以来，我们认真贯彻“三个代表”重要思想和市委、市政府关于创建渔农村小康社区的相关精神，在上级党委、政府的正确领导和大力支持下，全面落实科学发展观，紧紧围绕小康社区六大体系120项指标，结合社区实际，按照“创有目标，做到目标明确；创有思路，做到思路清晰；创有落实，做到落实有力；创有实效，做到实效明显”的要求，扎扎实实地推进小康社区创建各项工作，取得了很好的成效。2006年被评为“省文明村”“省级村务公开民主管理示范村”、市级“小康建设示范村”、县市级先进基层党组织和县级模范集体。按照120项指标，经自评得分为970.6分，已经达到小康社区创建基本达标工作标准。现就创建工作主要做法汇报如下：

2006年2月，全市渔农村暨“暖促”、新社区建设工作会议提出，为建设新型渔农村社区，全面实现渔农村小康，今后将通过实施“六大工程”，即创业工程、增收工程、文明创建工程、平安社区工程、环境整治工程、体制创新工程，力争到2010年，把我市渔农村新社区全部建设成为“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的小康社区，这为小康社区创建工作指明了方向。2006年5月，岱山县委、县政府出台了《关于创建渔农村小康社区全面推进社会主义新渔农村建设的实施意见》，明确将泥峙社区作为市里创建渔农村小康社区的试点单位。作为试点单位，统一思想，明确目标就成为我们开展创建工作的首要任务。为此，我们专门召开了社区班子会议，就创建工作进行了反复讨论研究。在充分发扬民主的前提下，大家一致认为创建小康社区是推进新渔农村建设的重要载体和抓手，开展创建工作对于解决当前社区建设工程中的众多难题具有重要的现实意义。同时，对照小康社区创建的六方面要求，在充分征求群众意见的基础上，根据东沙镇《关于创建渔农村小康社区全面推进社会主义新渔农村建设的实施意见》的要求，专门制定了《实施方案》，明确提出了“六个进一步”的创建工作目标，即“社区经济进一步发展，群众生活进一步富裕，社会风气进一步改善，社区环境进一步美化，社会和谐进一步推进，管理体制进一步理顺”。

二、创有思路，做到思路清晰

开展小康社区创建，明确创建目标是前提，而明确创建思路则是必要条件。对照目标，结合泥峙社区实际，我们对创建工作中的主体问题、突破口问题、原则性问题等进行积极思考，并明晰地提出了“一二三四”的工作思路。1、围绕一条主线。即开展小康社区创建，要紧紧围绕服务和促进社会主义新渔农村建设这一主线。2、发挥两大作用。一方面要充分发挥好新社区作为渔农村小康社区创建中的“引擎”作用，另一方面更要充分发挥渔农民在小康社区创建中的“主体”作用。3、坚持三个原则。作为社区层面，创建工作始终要坚持“以民为本，突出服务；因地制宜，突出重点；注重结合，突出实效”三大原则。4、突出四项重点。根据社区辖内工业相对发达、外来务工人员较多、社区环境亟待整治、重大工程土地征用多等客观实际，我们把促进渔农民增收致富、促进社区环境美化、促进社会和谐稳定、促进社区提升服务水平四个方面作为创建工作的重点。一年多来的实践证明，我们提出的工作思路获得了社区群众的认可和大力支持。

抓好落实是创建工作的关键，需要有实干的精神、实干的作风和实干的方法。一年多来，我们按照创建目标，着力在四个方面下功夫，扎扎实实地推进小康社区创建的各项工作任务：

（一）因地制宜抓落实，将全面推进与突出重点相结合。在对照要求、全面推进的基础上，我们根据工作思路，着力突出四个方面工作，在促进渔农民增收致富方面，我们抓住渔农民培训这一关键环节，充分利用镇成校、社区党校这些平台，先后组织参与了微电机、家政服务、电脑操作、泥工、种养殖、企业认证等12期的技能培训班，对群众进行劳动技能培训，提高了他们的就业本领。至今，接受培训群众达832人次。同时在劳动就业部门的大力支持下，社区劳动保障室及时地将就业信息、培训信息向社区群众发布，至目前为止，已解决112人的就业，社区内凡是有劳动能力的群众实现了充分就业，就业人员的收入增幅达到15%以上，有力地增加了群众的收入。在促进社区环境美化方面，我们着力在道路硬化、亮化、绿化、环境卫生、用水以及生态公墓建设等方面加以努力，尤其是在环境卫生方面，先后投入了近57.55万元。完成了对1.5公里长上金河道清淤工程，成立了一支有8名保洁人员的环卫清扫队，并在每个自然村聘请1—2名卫生监督员，实行卫生每户包干打扫。同时对现有10个简易公共卫生厕所进行改造，对人民东路路两侧和部分路段重新铺设了排污管道8240米，设立了一处垃圾集中处理点，集中处理率达到95%，为渔农民创造了一个良好的生产生活环境。在促进社会和谐稳定方面，社区常年聘请律师顾问，对社区群众进行“五五”普法教育，经常性对群众进行有关法律、法制教育培训，接受群众的法律咨询。建立和健全社区内企业与社区间的联系沟通机制，加强对外来务工人员管理和纠纷调处。充分发挥党员联系群众制度的作用，畅通了社情民意传递渠道，及时有效地化解了重点工程推进过程中土地征用、房屋拆迁等大量涉及群众利益的热点难点问题。加大对困难家庭帮扶力度，在高质量地完成市、县级危房改造的同时，新增加了40户镇级危房户，并给予适当的补贴，现已完成了22户，社区已投入资金3.09万元。低保户得到了应保尽保，困难家庭学生就学救助率达到100%。在促进社区提升服务水平方面，按照区域管理一体化、公益建设统筹化、为民服务全面化的要求，我们实现了“一村一社区一经济合作社”的管理模式，理顺了社区建立后的村、社关系，由社区党组织总领全局，社区管委会负责社区经济发展和各项事务，村委会发挥村民自治职能，经济合作社保障集体资产的保值升值，从而充分地整合利用各类资源，促进跨区域项目的进展，承办各类社区服务，完善了社区职能，提升了社区服务水平，满足了社区成员的多层次需求。（二）加大投入抓落实，将尽力而为与量力而行相结合。资金投入是小康社区创建的根本保障。为此，我们按照“增收节支”的原则，一方面通过积极参与东沙镇休闲渔业基地建设、出租新建厂房、改造260亩低产养殖塘、开发利用岱山环岛北线公路两侧600亩盐田等举措，加大集体资产的“造血”功能，增加集体经济的“增收”渠道，增强集体经济实力，为小康社区创建提供资金后盾。同时另一方面，我们根据社区的实际，正确处理好“尽力而为”与“量力而行”的关系。凡是涉及社区群众切身利益的实事、急事，比如社区污水管道的铺设、休闲公园建设以及社区环境整治等，我们倾力而为，加大投入，至今共累计投入146.2万元。而对“可为、也可不为”或者“确实难为”的事，比如解决互联网和卫生厕所入户率低等问题，我们就根据群众的自愿原则，更加注重投入与产出比，多角度地考虑投入的必要性，不搞“霸王硬上弓”。（三）营造氛围抓落实，将社区主导与群众参与相结合。发挥群众的主体参与作用，需要营造氛围加以积极引导。我们从三个方面着手，努力营造浓厚的群众参与氛围。一是充分发挥“以奖代保”的杠杆作用。围绕“文明家庭”评比这一有效载体，出台评比考核办法，加强宣传教育，营造了获得奖金“不仅是实惠，而且是荣誉”的舆论氛围，提高了群众参与小康社区创建的积极性，使群众自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德的文明之风逐步形成。二是充分发挥积极健康的文化传播作用。通过组建社区文艺队，为群众搭建了自娱自乐、自我提高和自我展示的舞台；通过购置健身器材、成立社区健身辅导站、参与风筝打靶比赛、建设610平方米健身场所等，为群众搭建了丰富业余体育活动、加强健身锻炼的平台；通过建立藏书近1733册的社区图书室以及电子阅览室，为群众丰富科学的生产生活知识、提高思想道德和科学文化素质提供了场所；通过完善社区老年活动室、宣传橱窗、阅览室、棋牌室和电视室等场所，修复泥峙文化广场灯光照明设施，为社区老年人丰富精神文化生活、参与社会活动提供了方便。三是充分发挥“先进典型”的示范引导作用。开展了创评“优秀贤内助”、“敬老好儿女”、“热心公益事业企业老板”等一系列崇尚文明道德新风的社区精神文明建设活动，树立了一批先进榜样，使精神文明建设春风吹遍家家户户。（四）建章立制抓落实，将立足当前与着眼长远相结合。创建小康社区是推进新渔农村建设的阶段性目标。为此，从开始创建初期，我们就着力从改革和完善机制体制上下功夫，以确保小康社区创建工作能够持续深入地推进。从有利于整合资源优势、优化集体资产配置、合理规划社区、增强发展后劲等角度出发，我们根据上级精神，将新社区建立和完善与渔业经营管理体制改革和行政村撤并等相结合，实现了“一村一社区一经济合作社”的管理模式。为激发广大党员的工作热情和政治责任感，我们实施了党员联系群众制度，充分发挥了党员在抗台、合作医疗参保、征地拆迁等工作中不可替代的作用，真正建立起渔农村党员教育管理和服务群众的长效机制。通过对村务、社务、财务支出每季度进行公开，重大项目或重大开支实行一事一议制，真正实现了“社区干部想思路、村民代表会议做决策”的工作机制。

创建小康社区不是为了创建而创建，创建成功与否最终要体现在实效上。自创建工作开展一年多来，渔农村小康社区创建得到了广大渔农村干部群众的欢迎和支持，创建工作成效初步显现：一是发展了社区经济，促进了渔农民就业增收。2006年社区集体经济增长了29%，渔农民人均收入增长了15%以上。二是加大了基础设施投入，改善了渔农村生产生活环境。一年来各级共投入1380万元。三是丰富了渔农民精神文化生活，促进了渔农村社会和谐稳定。四是提升了社区的服务水平，密切了党群干群关系。尤其是县重点工程环岛北线二期建设涉及征地、拆迁等问题，群众都给予了积极的配合和支持。

总之，一年多来，开展小康社区创建工作，取得了一定的成绩。但是对照全面小康社区的目标，我们仍存在着许多的差距，如群众的主体作用须进一步发挥；社区建设的投入资金与群众较高的期望要求仍不相适应；小康社区创建的繁重任务与基层组织力量相对不足不相适应等等。在创建的过程中，我们也深深地体会到：开展小康社区创建，政府是舵手，社区是引擎，群众是主体，因此，创建小康社区、推进社会主义新渔农村建设，引在政府，要在参与，重在实效，贵在坚持。为此，下一步我们将着力在以下几个方面加以努力：

一是在扩大参与上下功夫。充分依靠社区群众，尊重群众意愿和首创精神，调动群众的积极性，使创建工作成为渔农民建设新家园的自觉行动。

二是在增收富民上下功夫。改善社区投资环境，大力发展富民产业，加大培训力度，提升渔农民技能素质，稳步增加渔农民收入。

三是在提高服务上下功夫。努力整合资源，增强社区经济实力，增加基础设施投入，不断完善社区职能，切实提高社区的服务水平。

岱山县东沙镇泥峙社区管委会